La Ciudadania De La Union Europea Y La Libertad De Circulacion De Los Familiares Extranjeros PDF Download

La presente obra aborda la actual y problemática cuestión de la libre circulación de los nacionales de terceros Estados en la Unión Europea. La novedad de los derechos de movilidad dentro de la UE para los extranjeros no comunitarios hace que la elección de este tema sea especialmente oportuna ya que se trata de una normativa en gran parte en vías de transposición en muchos Estados miembros, y aun necesitada de interpretación en muchas de sus disposiciones. Asimismo, se incluyen tanto las modificaciones introducidas en este ámbito por el Tratado de Lisboa, como los problemas derivados de la normativa española a través de la modificación de la Ley orgánica de extranjería del año 2009. La obra aborda las vicisitudes del proceso migratorio entre Estados miembros, proporcionando una útil guía tanto para los actores jurídicos como para los propios beneficiarios de los derechos de movilidad. La autora aúna los aspectos prácticos y teóricos de una compleja cuestión, aportando soluciones a los potenciales problemas que las particularidades de dicha regulación pueden plantear. Asimismo, se proponen opciones interpretativas que suponen un acercamiento al régimen de la libre circulación de ciudadanos de la Unión y se abren nuevas vías para posibles modificaciones en un futuro cercano. Sara Iglesias Sánchez es Licenciada y Doctora en Derecho y Licenciada en Ciencias Políticas. Cuenta además con un Título de Experto en Derecho de Extranjería y realiza en la actualidad un LL.M. (máster en Derecho) en la Yale Law School (EE.UU.). La autora ha realizado estancias de investigación en el Max-Planck-Institut für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht de Heidelberg (Alemania), y en el Centre for Migration Law de la Universidad Radboud de Nijmegen (Países Bajos). Entre sus investigaciones se incluyen trabajos relativos a la política de inmigración de la Unión Europea y a la ciudadanía de la Unión en publicaciones españolas e internacionales. Índice ABREVIATURAS PRÓLOGO INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I: LA EXTENSIÓN DE LA LIBRE CIRCULACIÓN A LOS NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS EN PERSPECTIVA HISTÓRICA: LA EVOLUCIÓN DE LAS BASES JURÍDICAS 1. INTRODUCCIÓN 2. EL DEBATE SOBRE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN PERSONAL DE LAS LIBERTADES DE CIRCULACIÓN DEL TRATADO DE ROMA 2.1. La cuestión del ámbito de aplicación personal de la libre circulación de personas en el Tratado de Roma 2.2. El alcance de la competencia comunitaria para proceder a la extensión de la libre circulación a los nacionales de terceros Estados 3. DEL MERCADO INTERIOR AL ESPACIO SCHENGEN: LA EXTENSIÓN DE LA LIBRE CIRCULACIÓN ENTENDIDA COMO LIBERTAD DE DESPLAZAMIENTO 3.1. El concepto de Mercado Interior y su repercusión para la libre circulación de personas 3.2. Los Acuerdos de Schengen: la extensión de la libertad de desplazamiento a los nacionales de terceros Estados 4. EL TRATADO DE MAASTRICHT Y LA LIBRE CIRCULACIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS 4.1. El intento de extender la libertad de viaje a los nacionales de terceros Estados en el ámbito comunitario 4.2. Los acercamientos a la libre circulación de los nacionales de Estados terceros a través de los instrumentos del antiguo III Pilar 5. EL TRATADO DE ÁMSTERDAM: LAS COMPETENCIAS COMUNITARIAS EN MATERIA DE INMIGRACIÓN 5.1. Las implicaciones de la creación de un Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia en la cuestión de la libre circulación de los nacionales de terceros Estados 5.2. Las competencias comunitarias para extender la libre circulación o algunos de sus elementos a los nacionales de Estados terceros a. La competencia comunitaria para otorgar la libertad de viaje a los nacionales de los Estados miembros y su desarrollo a través de la comunitarización del acervo de Schengen b. La competencia comunitaria para regular la libre circulación de los nacionales de Estados terceros y su acceso al ejercicio de actividades económicas en otros Estados miembros 6. LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR TRATADO DE LISBOA CON RESPECTO A LA LIBRE CIRCULACIÓN DE NACIONALES DE ESTADOS TERCEROS 7. SÍNTESIS DEL CAPÍTULO CAPÍTULO II: LOS DIFERENTES MÉTODOS DE DESARROLLO DE LA COMPETENCIA PARA LA EXTENSIÓN DE LA LIBRE CIRCULACIÓN A LOS NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS 1. INTRODUCCIÓN 2. LA EXTENSIÓN DE ELEMENTOS DE LA LIBRE CIRCULACIÓN DE LOS CIUDADANOS DE LA UNIÓN A LOS NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS 3. LA ARMONIZACIÓN DE LAS NORMAS DE ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS 3.1. La armonización de los requisitos de admisión de alumnos, estudiantes, aprendices no remunerados y voluntarios según la Directiva 2004/114/CE 3.2. La armonización de las normas sobre admisión de investigadores según la Directiva 2005/71/CE 3.3. La aproximación a la armonización de la inmigración laboral 3.4. La armonización de la admisión de trabajadores altamente cualificados 4. LA CREACIÓN DE UN NUEVO ESTATUTO: EL ESTATUTO DE RESIDENCIA DE LARGA DURACIÓN 4.1. Las razones para la creación de un nuevo estatuto 4.2. La propuesta de la Comisión sobre un estatuto de residencia de larga duración y el procedimiento de decisión 4.3. Los elementos principales del estatuto de residencia de larga duración a. La configuración jurídica del estatuto de residencia de larga duración: ¿creación de una nueva figura jurídica o armonización de los estatutos nacionales preexistentes? b. El establecimiento de las condiciones de residencia en otros Estados miembros y la realización del mercado interior 5. SÍNTESIS DEL CAPÍTULO CAPÍTULO III: EL ÁMBITO DE APLICACIÓN PERSONAL DEL EMERGENTE SISTEMA DE MOVILIDAD 1. INTRODUCCIÓN 2. EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA SOBRE EL ESTATUTO DE LOS RESIDENTES DE LARGA DURACIÓN 2.1. La exclusión de los ciudadanos de la Unión 2.2. La legalidad de la residencia 2.3. La exclusión de determinadas categorías de nacionales de terceros Estados residentes legales a. Personas que hayan sido autorizadas a residir según normas de protección internacional y temporal b. Nacionales de terceros Estados cuya residencia tenga su fundamento en motivos temporales c. Personas amparadas por acuerdos internacionales sobre personal diplomático, consular y de organizaciones internacionales 2.4. El ámbito de aplicación de los derechos de movilidad de la Directiva de residentes de larga duración 3. EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA DE ESTUDIANTES 4. EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA DE INVESTIGADORES 5. El ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA SOBRE LA ADMISIÓN DE TRABAJADORES ALTAMENTE CUALIFICADOS 6. EL REFLEJO DE UNA REALIDAD CAMBIANTE: LAS POSIBILIDADES DE MODIFICACIÓN Y ACUMULACIÓN DE ESTATUTOS 6.1. La modificación de los títulos jurídicos en los que se basa el derecho a la residencia 6.2. La posibilidad de acumulación de los derechos asociados a los diferentes estatutos 6.3. Nacionales de terceros Estados en situación especial en relación con el derecho de la UE 7. SÍNTESIS DEL CAPÍTULO CAPÍTULO IV: LA LIBERTAD DE DESPLAZAMIENTO DE NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS A LA LUZ DE LA EXISTENCIA DE NUEVOS REGÍMENES DE MOVILIDAD 1. INTRODUCCIÓN 2. LA LIBERTAD DE VIAJE COMO UN DERECHO IMPLÍCITO A LOS NUEVOS REGÍMENES DE MOVILIDAD 3. LA INSTRUMENTALIZACIÓN DEL ACERVO DE SCHENGEN 3.1. La posibilidad de controlar las condiciones cuyo cumplimiento es necesario para que los nacionales de terceros Estados sean titulares de la libertad de viaje 3.2. La compatibilidad de las condiciones del artículo 21 del CAAS con la Directivas que contienen derechos de movilidad 4. LA MOVILIDAD EN UN ESPACIO DE INTEGRACIÓN DIFERENCIADO: LA ENTRADA EN Y DESDE AQUELLOS ESTADOS MIEMBROS QUE NO PARTICIPAN PLENAMENTE EN EL ACERVO DE SCHENGEN 4.1. El período transitorio previo a la plena participación de los nuevos Estados miembros en las disposiciones del acervo de Schengen 4.2. La hipotética participación de Irlanda y Reino Unido en la aplicación de las Directivas 5. LA COMPATIBILIDAD DE LA EXIGENCIA DE VISADO CON LOS NUEVOS SISTEMAS DE MOVILIDAD 5.1. La exigencia de visados para la movilidad entre Estados miembros, cuando uno de ellos no participe plenamente en el acervo de Schengen 5.2. La exigencia de visados de larga duración para la movilidad dentro de la UE a. Elementos que abogan por la aplicación de la obligación de visados de larga duración b. Elementos que abogan por la exclusión de la posibilidad de solicitar visados de larga duración 6. SÍNTESIS DEL CAPÍTULO CAPÍTULO V: LA CONFIGURACIÓN JURÍDICA DE LOS DERECHOS DE MOVILIDAD EN RELACIÓN CON LA LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS 1. INTRODUCCIÓN 2. LA DIVISIÓN ENTRE ACTIVOS E INACTIVOS COMO ELEMENTO DETERMINANTE DE LA CONFIGURACIÓN JURÍDICA DE LOS DERECHOS DE MOVILIDAD 2.1. La movilidad de trabajadores a. La Directiva sobre el estatuto de residencia de larga duración i. La «excepción austriaca»: una derogación general al derecho de movilidad ii. Las limitaciones ligadas a la apreciación del mercado laboral iii. La exclusión de los prestadores de servicios transfronterizos y de determinadas categorías de trabajadores b. La movilidad de investigadores c. La movilidad de trabajadores altamente cualificados 2.2. La movilidad de estudiantes y de otras personas con recursos suficientes a. La movilidad de residentes de larga duración para realizar estudios, formación profesional u otros fines b. La movilidad de estudiantes según la Directiva 2004/114/CE 3. LOS CONTORNOS JURÍDICOS DE LOS DERECHOS DE MOVILIDAD DENTRO DE LA UNIÓN 3.1. La condicionalidad de los derechos de movilidad 3.2. El valor constitutivo del permiso de residencia en un segundo Estado miembro 3.3. La problemática del efecto directo 3.4. El permiso de residencia otorgado por un Estado miembro como un «acto administrativo de carácter transnacional» 4. SÍNTESIS DEL CAPÍTULO CAPÍTULO VI: LA FRAGMENTACIÓN DEL MARCO CONCEPTUAL DE LA LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS Y DE LA MOVILIDAD DE NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS 1. INTRODUCCIÓN 2. LA DISPOSICIÓN DE RECURSOS SUFICIENTES Y DE UN SEGURO DE ENFERMEDAD 2.1. La condición relativa a los recursos suficientes 2.2. La condición relativa a al seguro de enfermedad 2.3. La disposición de un alojamiento adecuado en la Directiva 2003/109/CE 3. EL SOMETIMIENTO A MEDIDAS O CONDICIONES DE INTEGRACIÓN 3.1. La integración y su significado en la política de inmigración de la UE 3.2. La integración en relación con los derechos de movilidad dentro de la Unión 4. LAS LIMITACIONES DE ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD PÚBLICA Y SALUD PÚBLICA 4.1. Las limitaciones de orden público en el derecho de la libre circulación de personas y en los Acuerdos de asociación 4.2. Las limitaciones de orden público en las medidas de la UE en materia de inmigración a. La diversidad funcional y material de las limitaciones de orden público y seguridad pública b. El orden público en las directivas sobre la admisión de estudiantes, investigadores y trabajadores altamente cualificados c. Las limitaciones de orden público en la Directiva sobre el estatuto de residentes de larga duración i. Acceso al estatuto y al derecho de residencia en un segundo Estado miembro ii. Expulsión, retirada del estatuto, pérdida del derecho a la residencia iii. El alcance de la analogía con la protección contra la expulsión de los ciudadanos de la Unión iv. El papel de los antecedentes penales 4.3. El requisito de no constituir una amenaza para la salud pública 5. SÍNTESIS DEL CAPÍTULO CAPÍTULO VII: LA ASIMÉTRICA REGULACIÓN DEL ESTATUTO JURÍDICO EN UN SEGUNDO ESTADO MIEMBRO 1. INTRODUCCIÓN 2. LA PARCIAL REGULACIÓN DEL ESTATUTO JURÍDICO DE ESTUDIANTES, INVESTIGADORES Y TRABAJADORES ALTAMENTE CUALIFICADOS EN UN SEGUNDO ESTADO MIEMBRO 2.1. El acceso de los estudiantes a actividades económicas 2.2. El estatuto jurídico de los investigadores 2.3. El estatuto jurídico de los trabajadores altamente cualificados 3. EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS RESIDENTES DE LARGA DURACIÓN 3.1. El estatuto jurídico con anterioridad al otorgamiento del permiso de residencia en un segundo Estado miembro 3.2. La aplicación del principio de igualdad de trato a. La aplicación del principio de igualdad de trato en relación con los «nacionales» b. El ámbito de aplicación material del principio de igualdad de trato i. El acceso al empleo y condiciones de trabajo ii. Educación y formación profesional iii. Reconocimiento de títulos iv. Seguridad social, asistencia social y protección social c. La limitación de carácter territorial 3.3. La protección contra la expulsión 4. LOS MIEMBROS DE LA FAMILIA EN EL PROCESO DE MOVILIDAD DE LOS NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS DENTRO DE LA UNIÓN 5. ¿QUÉ HAY DESPUÉS DE LA MOVILIDAD? 6. SÍNTESIS DEL CAPÍTULO CAPÍTULO VIII: EL DERECHO A LA LIBRE CIRCULACIÓN EN DERECHO NACIONAL E INTERNACIONAL: REPERCUSIONES EN LA CUESTIÓN DE LA EXTENSIÓN DE LA LIBRE CIRCULACIÓN A LOS NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS EN LA UNIÓN EUROPEA 1. INTRODUCCIÓN 2. EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA LIBRE CIRCULACIÓN EN DERECHO CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL Y SU DISFRUTE POR LOS EXTRANJEROS 2.1. El derecho a la libre circulación como un derecho fundamental: el derecho a circular libremente en el territorio de un Estado a. El derecho constitucional a la libre circulación y a la libre elección de residencia en el territorio de un Estado b. El derecho a la libre circulación en el territorio de un Estado en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos 2.2. Derecho a la circulación entre Estados a. La no existencia de un derecho fundamental a la libre circulación entre Estados b. Derechos de establecimiento y cláusulas de trato nacional y de nación más favorecida en acuerdos comerciales y de integración económica 3. LA UNIÓN EUROPEA COMO ÁMBITO DE REFERENCIA DEL DISFRUTE DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA LIBRE CIRCULACIÓN 3.1. El derecho a circular dentro del territorio de un Estado en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia 3.2. El carácter fundamental del derecho a la libre circulación en la Unión Europea 3.3. La apreciación de las obligaciones de la UE en materia de derechos humanos en función de la amplitud y grado de desarrollo de sus competencias 4. SÍNTESIS DEL CAPÍTULO CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA 1. Libros 2. Artículos de revista y capítulos de libro 3. Informes y estudios 4. Intervenciones en conferencias, congresos y seminarios JURISPRUDENCIA 1. Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas 2. Tribunal Europeo de Derechos Humanos 3. Comisión Europea de Derechos Humanos 4. Comité de Derechos humanos: 5. Jurisprudencia nacional TEXTOS LEGALES 1. Unión Europea 2. Derecho Internacional 3. Derecho nacional